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經合組織看好中國經濟長期前景

中國經濟新聞網 2020-08-18 15:50:01

  解盤年中經濟·智說(8)
  
  田輝
  
  中國經濟發展前景如何?面臨哪些關鍵挑戰?經合組織(OECD)的分析提供了一種外部視角,可以給我們推動經濟高質量發展提供有益啟示。
  
  經合組織看好我國經濟長期前景
  
  經合組織預計,2020-2024年,我國經濟平均增速將放緩至5.6%。盡管該增速的絕對水平已明顯低于前幾年平均水平,但經合組織仍總體看好我國經濟前景。
  
  首先,經合組織認為,以國際標準衡量,5.6%的增長仍然強勁,不僅遠遠高于美、歐、日等發達國家,而且相比許多亞洲新興經濟體也并不遜色,仍在快速追趕OECD經濟體。其次,經合組織認為,若推動生產力促進型的改革,我國經濟增長潛力還可以進一步提升。相關改革包括打破行政壟斷和進一步推進開放。再次,經合組織認為,我國經濟正走上更加平衡、更加可持續的發展道路,投資對經濟增長的貢獻持續下降,而消費的貢獻保持大致穩定。最后,經合組織把我國界定為“世界最大經濟體(按照購買力平價計算)和全球經濟增長最重要的貢獻者,認為我國經濟增長前景對全球經濟走勢的影響日益顯著。
  
  中國經濟面臨四大挑戰
  
  經合組織認為,中國經濟面臨四大挑戰,即經濟再平衡過程中的挑戰,效率、公平和穩定方面的挑戰,數字經濟人才缺口巨大的挑戰,氣候變化和環境污染對風險管理方式引發的挑戰。其中,前兩大挑戰是我國經濟階段轉換過程中特有的挑戰,后兩大挑戰是新的發展趨勢帶來的挑戰。
  
 。ㄒ唬┙洕倨胶膺^程中的挑戰
  
  經合組織認為,過去10年我國儲蓄率下降了5%左右,顯著高于投資率2%的降幅。隨著儲蓄率降幅高于投資率降幅,投資減速勢必更加明顯。這會導致原來就存在的各種投資問題,比如投資項目效率不足、投資項目回報率偏低、投資結構不甚合理等將更加凸顯。以投資結構為例,盡管中國有相對高的資本存量,但仍然需要在不少領域加強投資,包括農村地區的基礎設施升級,城市和村鎮的道路聯通,水、燃氣和管道設施等城市地下結構的改善,許多工業資本需要升級改造以滿足環境和效率的標準,移動支付、共享經濟等新興服務業也需要大量投資。要提高投資項目的效率,就應該在資源分配和生產要素定價方面更多發揮市場的作用。
  
 。ǘ┬、公平和穩定方面的挑戰
  
  經合組織認為,未來我國經濟發展面臨嚴峻的效率不足、公平性或包容性不夠、穩定性亟待加強等問題。其中,效率不足的挑戰源于非關稅壁壘高企、限制外資、地方保護主義、行業壟斷、創新質量較低和國有企業等問題;公平性不夠的挑戰源于城鎮化、養老保險、財稅制度、社會救助等方面的問題;穩定性方面的挑戰主要源于金融風險高。
  
 。ㄈ⿺底纸洕瞬湃笨诰薮蟮奶魬
  
  經合組織認為,盡管中國數字經濟占GDP的比重在2018年已高達34.8%,但面臨數字經濟人才缺口巨大的挑戰。2020年,中國數字經濟工作崗位年度需求預計為1246萬個,幾乎是2017年的近兩倍。然而不管在數量上還是質量上,數字人才供給都遠低于需求。人才短缺主要源于幾個因素:一是ICT(信息與通信技術)相關領域的大學畢業生每年大概在100萬人左右,遠低于千萬級的人才需求。二是學校教育和實際工作要求之間存在高度不匹配,并非所有的ICT畢業生都能達到行業要求。三是多數數字化崗位都要求具有跨行業的經驗和技能,比如農業中的數字化耕作、零售業中的電子商務、交通業中的共享出行,而具有跨行業技能人才稀缺。四是未來需求很大的數字領域,比如云計算、大數據、物聯網和人工智能等,要求更加先進的技能培訓,難以由大學ICT教育直接進行人才輸送。經合組織認為,如果無法通過更新和改善教育體系解決合格的數字人才短缺問題,將極大影響中國經濟的發展前景。
  
 。ㄋ模夂蜃兓铜h境污染對風險管理方式引發的挑戰
  
  經合組織認為,中國面臨很高的自然災害風險。自然災害不僅可能毀滅基礎設施和其他物質資本,拖緩經濟增長的步伐,而且會對低收入人群造成更大損失,由此甚至可能逆轉減貧脫貧活動的成效。但目前中國災害管理方式存在問題,比如巨災保險相對落后。2012-2018年,中國全部自然災害損失中只有4.4%能夠獲得保險賠償。該比例不僅低于日、韓等發達國家,甚至低于印度、印尼、菲律賓等經濟發展程度不如中國的國家。此外,經合組織還認為,中國面臨嚴重的環境污染風險,而中國應對環境風險的方式也存在問題;對于環境污染治理的投資出現停滯,農村地區清潔設備的可及性受限等。這些問題勢必對中國經濟的綠色轉型產生不利影響。
  
  經合組織相關研究對我國的啟示
  
 。ㄒ唬┘訌娙蚝蛥^域合作,共同應對經濟下行風險
  
  當前,全球經濟已高度一體化。一方面,近年來,全球經濟發展呈現十分明顯的同步態勢,一些共同的影響因素,比如國際經貿沖突等,顯著增強全球經濟的不確定性,沒有哪個國家能夠獨善其身。另一方面,面對數字化、氣候變化、老齡化等浪潮的席卷,人類命運共同體的特征愈發明顯,國際社會必須攜手合作才能應對各種挑戰。我國在全球經濟體系中的地位已經不再是被動的“接受者”,而是重大的“影響者”,中國經濟發展已不僅僅是一個國內問題,還是一個全球問題。這就要求我們在推行發展戰略和制定政策時,都必須賦予“國際性”以更高權重,不僅要以中國視野,還要以區域和全球視野去思考問題。
  
 。ǘ﹫远ú灰曝瀼匦掳l展理念,深化改革和
  
  開放
  
  經合組織所說的我國經濟正在經歷再平衡,與高速增長階段轉向高質量發展階段具有相似內涵;經合組織指出我國經濟體系面臨的效率、公平和穩定不足的挑戰,也多是我國在推進供給側結構性改革和高質量發展中著力解決的主要問題。這再次印證了我國提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的先進性。必須堅定不移地貫徹新發展理念,深化改革和開放力度,這是有效應對各類經濟挑戰的不二法門。在此過程中,應加快推動制度型開放,主動積極融入國際體系,適當對接國際標準。
  
 。ㄈ┮愿纳仆顿Y作為提升經濟發展質量的重要突破口
  
  不論是政府投資還是民間投資,都需要改善投資效率,優化投資結構。為此,一是要投資綠色,比如增加對污染處理設備和環境基礎設施的投資。二是要投資數字化,比如增加對于農村地區數字化基礎設施的投資。三是要投資教育,比如引導更多的財政、金融資源投資在教育領域,包括技術和職業培訓領域,通過現代化的教育培訓體系為數字化時代輸送合格的人才,為經濟可持續發展奠定堅實基礎。
  
 。ㄋ模┙∪珵暮︻A防和應急管理體系
  
  健全的災害預防和應急管理體系為經濟發展提供了底線保障,是確保正常發展進程不被意外事件擾亂、各類發展戰略得以順利推進的關鍵制度,必須對此加以高度重視。經合組織的分析指出了我國自然災害及環境風險管理方面的不足。此次新冠肺炎疫情也暴露了我國應對意外重大風險,在事前預防、事中監測、事后應急處理等方面的短板。為此,一是深化對巨災風險的認識,建立系統的巨災風險管理機制。不論是自然災害、恐怖襲擊,還是傳染病暴發,都屬于巨災風險范圍,都可能對國民經濟造成巨大傷害,必須建立系統的預防、監測和應急管理體系加以專門應對。二是綜合采用經濟、金融、法律、科技等多種手段,完善巨災風險管理機制。三是提升政府特別是地方政府應對巨災風險的能力。
  
 。ㄗ髡呦祰鴦赵喊l展研究中心金融研究所研究室主任、研究員)

來源:中國經濟時報-中國經濟新聞網 作者:田輝 編輯: 曹陽       
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